政策法規(guī)
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)對政府性投資項目的監(jiān)督管理，全面落實《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省財政專項資金監(jiān)管辦法的通知》（吉政發(fā)〔2012〕36號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省政府性投資項目監(jiān)督管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕2號）、《吉林省政府性投資項目和財政專項資金集中監(jiān)管暫行辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕15號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)省直機(jī)關(guān)單位非經(jīng)營性建設(shè)項目管理暫行辦法的通知》(吉政發(fā)〔2004〕1號)要求，保障政府性投資項目順利實施和資金運(yùn)行安全，有效提高政府性投資的使用效益和項目建設(shè)水平，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和項目監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項目監(jiān)管工作提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”為指導(dǎo)，以提高政府性投資效益為目標(biāo)，以對政府性投資項目進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管為途徑，針對當(dāng)前政府性投資項目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)項目審批監(jiān)管，確保建設(shè)項目依法合規(guī)；切實加強(qiáng)項目“四制”落實情況監(jiān)管，確保項目實施安全有序、管理規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)；切實加強(qiáng)項目資金使用監(jiān)管，確保資金使用安全；切實加強(qiáng)竣工項目驗收監(jiān)管，確保建成項目發(fā)揮效益。建立符合我省省情、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府性投資項目監(jiān)管體系，切實提高政府性投資項目管理水平和投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。
（二）基本原則。
1.服務(wù)為先。加強(qiáng)項目監(jiān)管，本質(zhì)是提高項目管理水平和投資效益，保障項目建設(shè)質(zhì)量的服務(wù)行為。要把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，相互促進(jìn)，通過“查、幫、促”，規(guī)范項目實施，使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
2.依法合規(guī)。監(jiān)管工作必須在法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行，建立嚴(yán)格的監(jiān)管工作制度和程序，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，防止產(chǎn)生監(jiān)管腐敗、不當(dāng)監(jiān)管等違法違規(guī)行為。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項目監(jiān)管涉及不同層級、不同部門的多個監(jiān)管主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同一層級各監(jiān)管部門之間、上級監(jiān)管部門和下級監(jiān)管部門之間、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督之間、監(jiān)管部門和被監(jiān)管部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)整體合力，實現(xiàn)各方面監(jiān)管力量的統(tǒng)籌和聯(lián)動。
4.公開透明。建立政府性投資項目監(jiān)管信息公開機(jī)制，以信息公開規(guī)范政府性投資項目監(jiān)管工作。主動公開監(jiān)管工作內(nèi)容及程序，依法公開監(jiān)管項目基本情況、監(jiān)管結(jié)果等信息，接受社會各界監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
政府性投資項目監(jiān)管范圍包括：本省行政區(qū)域內(nèi)使用財政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)資（基）金、國家主權(quán)外債資金、土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府舉借國內(nèi)債務(wù)籌措的資金以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。
要重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個方面的監(jiān)管：
（一）加強(qiáng)項目審批監(jiān)管。
政府性投資項目實行審批制，具有審批職能的部門要按照規(guī)定權(quán)限審批政府性投資項目，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)，避免違規(guī)審批、越權(quán)審批。
1．監(jiān)管項目前置要件落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管項目審批部門的立項批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書、國土資源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件以及省級節(jié)能審查行政主管部門出具的節(jié)能審查意見等的合法性，是否存在違規(guī)審批或越權(quán)審批；工程咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格情況；可行性研究報告、初步設(shè)計及概算咨詢評估、審查情況；可行性研究報告、資金申請報告和初步設(shè)計的時效性；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交文件的落實情況。
2．監(jiān)管項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模變化情況，避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃建設(shè)。
（二）加強(qiáng)項目組織實施監(jiān)管。
依照國家有關(guān)規(guī)定，政府性投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，確保組織實施各個環(huán)節(jié)依法合規(guī)。
1．監(jiān)管項目法人責(zé)任制落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管項目法人的合法合規(guī)性，是否組建項目法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營；施工過程中，項目建設(shè)單位、承包人和有關(guān)行政主管部門是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、基本建設(shè)程序和資質(zhì)資格條件。
2．監(jiān)管項目招投標(biāo)制落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管政府性投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，實行公開招標(biāo)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式履行核準(zhǔn)手續(xù)情況；是否存在惡意低價中標(biāo)、高價招標(biāo)及圍標(biāo)等情況。
3．監(jiān)管工程監(jiān)理制落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)理單位資質(zhì)資格情況；是否通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定監(jiān)理單位；監(jiān)理單位出具報告的合法性以及內(nèi)業(yè)資料的完整性。
4．監(jiān)管合同管理制落實情況。重點(diǎn)監(jiān)管項目的勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和工程監(jiān)理訂立合同的合法性以及質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰各條款執(zhí)行等情況。
（三）加強(qiáng)項目財務(wù)和資金監(jiān)管。
財政、審計部門要對政府性投資項目資金和財政專項資金的管理使用實施全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管以下內(nèi)容：
1．項目資金和專項資金管理制度建設(shè)情況；
2．依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，審批、撥付資金等情況；
3．按照專戶管理規(guī)定，對需要實行專戶管理、專賬核算的資金實施管理、核算情況；
4．地方和項目單位配套資金落實情況；
5. 依照項目實施進(jìn)度撥付資金情況；
6．專項資金管理使用情況、納入政府采購專項資金使用情況；
7．項目資金和專項資金執(zhí)行會計制度、財務(wù)制度情況。
（四）加強(qiáng)項目投入使用后的監(jiān)管。
要確保項目如期投入使用，保證運(yùn)營質(zhì)量，切實發(fā)揮政府性投資效益，做好后評價工作。重點(diǎn)監(jiān)管政府性投資項目交工后，項目法人是否按規(guī)定及時開展竣工驗收工作;是否按規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行專項驗收；竣工驗收合格后，項目法人是否在三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，是否計算交付使用固定資產(chǎn)的成本，并按規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
三、組織實施
政府性投資項目監(jiān)管工作不僅是深化投資體制改革、提高政府性投資效益的客觀需要，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。各地、各部門要高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好組織實施工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要把政府性投資項目監(jiān)管工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，納入議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好監(jiān)管工作的落實。各級政府要明確由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)政府性投資項目監(jiān)管工作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，統(tǒng)籌監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)部署。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。
建立縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，橫向加強(qiáng)各職能部門協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合檢查、信息互通、資源共享，形成齊抓共管、職能互補(bǔ)的合力；縱向加強(qiáng)省、市、縣各級職能部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動，按照項目審批權(quán)限實施分級監(jiān)管，確保政府性投資項目監(jiān)管全覆蓋。
（三）明確責(zé)任分工。
要切實明確責(zé)任范圍、責(zé)任重點(diǎn)、責(zé)任分工和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。涉及政府性投資項目審批事項的相關(guān)部門要按照“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)；財政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管；審計部門負(fù)責(zé)對項目各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對監(jiān)察對象履行政府性投資決策、審批、監(jiān)督檢查等職能情況進(jìn)行監(jiān)察，查處監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為。
（四）提高監(jiān)管水平。
合理運(yùn)用各種監(jiān)管方式，做到部門專項督查和部門之間的聯(lián)合檢查相結(jié)合，現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查和全過程監(jiān)管相結(jié)合。創(chuàng)新管理手段，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善電子信息集中監(jiān)管平臺，調(diào)整項目錄入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全方位、全覆蓋的項目信息錄入和管理體系，確保符合條件的項目全部錄入平臺，分級分類對項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，加大監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)市、縣兩級全部接入監(jiān)管平臺專網(wǎng)。
（五）建立長效機(jī)制。
各地、各部門要進(jìn)一步建立完善監(jiān)管工作制度，認(rèn)真總結(jié)分析監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究提出有效的解決辦法，及時建立規(guī)章制度和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，從制度和機(jī)制層面規(guī)范項目監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
把責(zé)任追究作為項目監(jiān)管的重要手段，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”。對項目建設(shè)單位和業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門違法、違規(guī)、違紀(jì)以及未認(rèn)真履職盡責(zé)的行為，要依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
吉林省人民政府
2014年7月23日
